環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢赴云南宣講十八屆三中全會(huì)精神，提出環(huán)境監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型的六項(xiàng)任務(wù)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展第三方監(jiān)測(cè)工作，同樣要穩(wěn)步推進(jìn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一大板塊，所能呈現(xiàn)的絕不僅限于PM2.5監(jiān)測(cè)這一狹小空間。”按照規(guī)劃，環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”期間總投資需求將達(dá)1000億元。
環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢：穩(wěn)步推進(jìn)探索第三方環(huán)境檢測(cè)
“三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了系統(tǒng)周密的安排部署，其中就提到要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式。環(huán)保部門也要深化改革，理順工作的體制機(jī)制。”周生賢舉例說，我們可以探索委托社會(huì)第三方參與環(huán)境監(jiān)測(cè)，充分激發(fā)社會(huì)各界參與環(huán)保工作的動(dòng)力和活力，“三中全會(huì)提出，改革的膽子要大、步子要穩(wěn)，要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合。探索開展第三方監(jiān)測(cè)工作，同樣要穩(wěn)步推進(jìn)。”
周生賢說，《決定》提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并專門用一個(gè)部分對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)作出安排部署�！稕Q定》要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。
周生賢指出，環(huán)境監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型與改革，主要是六項(xiàng)任務(wù)：一是建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；二是建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；四是健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革；五是對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任；六是及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
第三方運(yùn)營(yíng)漸成趨勢(shì) 市場(chǎng)需求將達(dá)1000億元
環(huán)境監(jiān)測(cè)作為“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一大板塊，所能呈現(xiàn)的絕不僅限于PM2.5監(jiān)測(cè)這一狹小空間。按照環(huán)保“十二五”規(guī)劃，環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”期間總投資需求將達(dá)1000億元。
儀器市場(chǎng)中一向都存在一些眾所周知的問題，而在環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器方面，這些問題似乎尤為突出。和其他行業(yè)不同，環(huán)境行業(yè)有其特殊性，作為甲方的廠商如果不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)控制生產(chǎn)過程中的污染排放，讓不具備技術(shù)和能力的企業(yè)作為乙方拿到項(xiàng)目，以不合格的儀器設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品充數(shù)，污染治理達(dá)不到應(yīng)有效果，本身并不會(huì)使該廠商的生產(chǎn)受到損害，但其后果卻更加嚴(yán)重，超標(biāo)排放及環(huán)境污染的結(jié)果將由社會(huì)來承受。
近年來，合同環(huán)境服務(wù)模式越來越被業(yè)界有識(shí)之士認(rèn)為是環(huán)保企業(yè)商業(yè)模式升級(jí)的主要著力點(diǎn)。清華大學(xué)環(huán)境系一位專家表示，這種模式具體到環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，就表現(xiàn)為引入第三方運(yùn)營(yíng)模式。引入獨(dú)立于被檢測(cè)企業(yè)及環(huán)保部門的第三方實(shí)體，不僅使得以往環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域存在的業(yè)主與監(jiān)測(cè)設(shè)備提供商在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問題上的互相扯皮現(xiàn)象不復(fù)存在，更重要的是讓環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備商轉(zhuǎn)而升級(jí)為環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合服務(wù)商，比單純賣監(jiān)測(cè)產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)力和盈利空間。
一位長(zhǎng)期跟蹤環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的券商分析師也認(rèn)為，環(huán)保“十二五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，其中一個(gè)可行的辦法就是通過引入第三方資質(zhì)企業(yè)與地級(jí)以下城市政府成立合資公司，來協(xié)助政府提升環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的效率。從這一點(diǎn)來講，第三方運(yùn)營(yíng)未來會(huì)受到具體政策推動(dòng)而有望全面推向市場(chǎng)。“在美國(guó)，400多個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，政府幾乎全部交由專業(yè)的第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)，這些機(jī)構(gòu)運(yùn)作都很富有活力，完全值得中國(guó)借鑒。”該分析師稱。
各方面的案例表明，我國(guó)的環(huán)境污染監(jiān)控已顯現(xiàn)出轉(zhuǎn)向第三方運(yùn)營(yíng)的趨勢(shì)，隨之而來的客戶群體由生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向第三方環(huán)保企業(yè)的變化，非常值得環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器廠商注意，儀器廠商還存在著更多與環(huán)保企業(yè)合作的方式和機(jī)會(huì)。
值得注意的是，第三方運(yùn)營(yíng)模式需要運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)大的融資能力，這對(duì)于目前現(xiàn)金流普遍不足的環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)來說，無疑仍具有巨大考驗(yàn)。相關(guān)專家普遍建言，解決融資問題的良方，一是盡量加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，二是加快引入社會(huì)資本建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，大規(guī)模投向商業(yè)模式清晰、盈利前景良好的環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域就可列為重點(diǎn)投入領(lǐng)域之一。
面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，我們積極面對(duì)解決，似乎并沒有我們想象的那么簡(jiǎn)單，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)商業(yè)模式落后，第三方運(yùn)營(yíng)模式需要運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)大的融資能力，目前資金有限，只能說環(huán)保行業(yè)長(zhǎng)路漫漫，人們?nèi)孕枧Α?/p>
