食品溯源系統(tǒng)已經(jīng)較為廣泛的應用于我們?nèi)粘ＯM的食品中，學術(shù)研究也表明溯源系統(tǒng)能夠增強消費者信心，減少食品安全信息不對稱，促進食品安全，尤其是對“事后補救”的應急處理很有幫助。
食品安全溯源系統(tǒng)存在系列問題
國內(nèi)食品安全溯源系統(tǒng)有行業(yè)統(tǒng)一建設(shè)，企業(yè)自主投入建設(shè)兩種形式。比較有代表性的食品溯源系統(tǒng)有國家質(zhì)檢總局2005年推廣的“中國產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)”，商務部2010年起推廣的“肉類蔬菜溯源系統(tǒng)”，類似食品溯源的“中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)”，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯項目，北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，企業(yè)自主建設(shè)的食品溯源系統(tǒng)如茅臺、張裕等企業(yè)建立的溯源系統(tǒng)。
“中國產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)”影響最大，但也遇到強大阻力。中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門運用信息化手段，為加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，面向全社會建立的公共服務網(wǎng)。該系統(tǒng)由國家質(zhì)檢總局與中信集團聯(lián)合建立，對生產(chǎn)產(chǎn)品實行電子監(jiān)管的全國性電子網(wǎng)絡系統(tǒng)。該系統(tǒng)建成后引起很大爭議，并成為《反壟斷法》實施后的行政壟斷“第一案”。最后的結(jié)果是該系統(tǒng)不再運行。
“中國產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)”暴露出行政權(quán)力推廣溯源平臺的法律問題，社會公信力問題和可持續(xù)運營問題。類似該模式運行的“中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)”，相對來說取得了不錯的成果。原因在于藥品監(jiān)管的特殊性和法律法規(guī)的保障。但是它也同樣面臨溯源信息單一，溯源系統(tǒng)依賴行政推動和行政投入，信息不能充分公開共享等問題。甚至很多地方藥監(jiān)部門獲得相應信息都有一定障礙。
“肉類蔬菜溯源系統(tǒng)”由商務部推動建設(shè)，各城市通過申請中央補助資金成為試點城市開展建設(shè)。城市政府作為建設(shè)主體，各自在商務部的統(tǒng)一規(guī)范下，自行設(shè)計招標建設(shè)。地方建成的系統(tǒng)，和商務部的中央數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接共享信息。該系統(tǒng)充分調(diào)動了地方政府的積極性，建設(shè)過程考慮各地具體情況，并盡可能采用了適用技術(shù)，建設(shè)推進速度比較快。該系統(tǒng)計劃“十二五”期間覆蓋所有百萬人口以上城市。該系統(tǒng)具有食品溯源和商務流通信息統(tǒng)計和預警多重功能。
農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯項目、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)分別由農(nóng)墾系統(tǒng)和北京市農(nóng)業(yè)局建設(shè)。兩個系統(tǒng)都是內(nèi)部封閉系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和屬地取得了一定效果，但是也主要靠行政推動，整體影響還比較小。
企業(yè)自建溯源系統(tǒng)最初目的是為了防偽，出于營銷需要，加入了更多環(huán)節(jié)信息構(gòu)成了溯源系統(tǒng)。目前也是各家一套體系，相互不兼容，消費者并不能很容易查詢到產(chǎn)品的溯源信息。例如茅臺的防偽溯源系統(tǒng)就需要專門的機器才能查看。此類系統(tǒng)，類似之前的防偽碼系統(tǒng)，由于消費者查詢信息繁瑣等原因，用戶使用率很低，據(jù)統(tǒng)計用戶查詢率在4%左右。對食品安全和消費信心的增強作用不。
以上系統(tǒng)都不能相互兼容，消費者使用繁瑣，系統(tǒng)不能充分發(fā)揮傳遞信息的作用。同時，每個系統(tǒng)重復建設(shè)，建設(shè)成本高、推進速度慢，如果希望覆蓋更多廠商和產(chǎn)品代價巨大。上述各系統(tǒng)也均不能覆蓋食品安全檢測問題可能產(chǎn)生的所有環(huán)節(jié)，還不是可信的食品安全追溯系統(tǒng)。
新體系以社會共治模式發(fā)展
2013年3月國家改革食品安全監(jiān)管體制，我國的食品安全監(jiān)管基本由分段監(jiān)管走向了集中監(jiān)管，這為更好的保障食品安全、推進食品溯源體系建設(shè)奠定了良好體制架構(gòu)。在2012年發(fā)布的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》、《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》提出要重點加強食品安全追溯體系建設(shè)、2013年4月發(fā)布的《2013年食品安全重點工作安排》中提出統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系。食品安全監(jiān)管的行政權(quán)力、執(zhí)行能力更加集中、高效，食品安全問題在行政層面提升到新的高度。行政管理水平的提高和食品安全水平的提升都需要更高層次的食品安全系統(tǒng)。因此，食品安全溯源系統(tǒng)的建設(shè)面臨機構(gòu)調(diào)整和政策力度加強的新機遇，同時也面臨原有系統(tǒng)不兼容、行政和市場界限不明確、生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入成本大、安全信息不充分、消費者查詢信息不方便的諸多挑戰(zhàn)。
在新的監(jiān)管體制下建設(shè)食品安全溯源系統(tǒng)必須應對上述挑戰(zhàn)，把目前溯源系統(tǒng)提高到更高的層次開展頂層設(shè)計統(tǒng)籌規(guī)劃，做到兼容現(xiàn)有系統(tǒng)、分清市場和行政邊界、降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入成本、擴充食品安全信息、方便消費者查詢監(jiān)督。
應對上述問題，需要厘清食品安全溯源系統(tǒng)定位、提高認識。首先，食品安全溯源系統(tǒng)只是解決食品安全問題的技術(shù)手段之一，食品安全整體水平的提高根本上還是要靠落實主體責任、形成全社會共同治理的合理機制。因此，除法律規(guī)定的極特殊食品外，食品安全溯源系統(tǒng)不應該是政府運營、食品企業(yè)強制接入的，而應該是通過合理的社會分工，找到合理方案，企業(yè)自主選擇。其次，食品安全追溯系統(tǒng)需要以最低成本運行，不能因為系統(tǒng)大幅增加企業(yè)負擔，抬高商品價格。第三，食品安全溯源信息不能只有一個環(huán)節(jié)，要將企業(yè)信息、檢測信息、執(zhí)法、召回信息統(tǒng)一融合到食品安全追溯系統(tǒng)中去，這樣食品安全系統(tǒng)才能更好地發(fā)揮作用。第四，消費者是最終的信息需求者和驗證者，食品安全追溯系統(tǒng)要以消費者最方便的方式提供信息。最后，現(xiàn)有系統(tǒng)已經(jīng)投入不少資金，有了用戶群體，要盡可能實現(xiàn)兼容繼續(xù)運行發(fā)揮作用。
基于以上認識，新的食品安全溯源系統(tǒng)應該由政府，社會公益、中立組織，企業(yè)，食品安全監(jiān)測機構(gòu)和消費者共同構(gòu)建，以社會共治的模式發(fā)展。政府引導行業(yè)組織制定食品安全溯源相關(guān)標準包括編碼標準及其解析標準，公共服務平臺技術(shù)要求，信息公開標準等，針對必要品種制定行政法規(guī)，其他品種可以參考執(zhí)行。公益、中立單位按照標準運營食品安全溯源公共服務平臺。公共服務平臺通過對編碼的解析服務為消費者提供查詢溯源信息的統(tǒng)一入口，各企業(yè)向公共服務平臺注冊溯源信息服務器地址實現(xiàn)溯源信息的共享和互聯(lián)，類似于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)中的域名系統(tǒng)。
目前，在國家發(fā)改委的支持下中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心已經(jīng)牽頭建設(shè)“國家物聯(lián)網(wǎng)標識管理公共服務平臺”，可以提供該項服務。企業(yè)結(jié)合自身需求將各自維護（或托管到第三方）的溯源系統(tǒng)接入公共服務平臺，實現(xiàn)食品安全溯源。消費者通過通用軟件（移動瀏覽器，各種APP）等便捷方式訪問信息并能反饋互動。食品安全檢測機構(gòu)根據(jù)同樣的編碼標準公開相關(guān)檢驗信息，通過第三方的搜索服務供消費者搜索查詢。政府機構(gòu)公開執(zhí)法、召回信息，供消費者參考。在各方共同協(xié)作下形成開放、可持續(xù)的食品安全溯源新體系，為食品安全的社會共治提供技術(shù)平臺支撐。
