當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管存在的突出問題

 

　　當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管存在的突出問題：一是食品安全信息不透明，消費者缺乏知情權(quán)，投訴無門，而且無法獲得及時反饋；二是企業(yè)缺乏主動強化食品安全內(nèi)控體系的動力，企業(yè)第一責(zé)任難以落實；三是政府監(jiān)管職責(zé)不清和職能交叉并存，政府監(jiān)管手段和方式比較落后，較多采用“人海戰(zhàn)術(shù)”，監(jiān)管效率不高；四是政府監(jiān)管過程缺乏有效監(jiān)督，存在行政不作為問題，政府監(jiān)管缺乏公信力；五是食品安全監(jiān)管社會參與度較低，第三方機構(gòu)作用尚未得到充分發(fā)揮�！贰吠扑]閱讀：食品安全檢測

 

　　加快建立基于第三方的食品安全可追溯體系是破解食品安全監(jiān)管難題的有效途徑

 

　　產(chǎn)生上述問題的根源在于缺乏基于第三方的食品安全可追溯體系。對于消費者而言，由于缺乏食品安全可追溯體系和食品標(biāo)識，消費者無法獲得食品安全的信息，或者即使發(fā)現(xiàn)了問題，也很難找到責(zé)任人，最終導(dǎo)致消費者投訴無門，打擊了消費者信心。對于食品企業(yè)而言，由于無法追究每件產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)就可能會渾水摸魚，難以保證誠信經(jīng)營。對于監(jiān)管部門而言，由于缺乏全過程可追溯，無法明確食品安全風(fēng)險監(jiān)管點，難以落實監(jiān)管責(zé)任，就可能會胡子眉毛一把抓，使食品安全監(jiān)管效果大打折扣。同時，由于缺乏基于第三方的社會監(jiān)督，政府監(jiān)管好壞一個樣，就會形成監(jiān)管“黑箱”，降低政府監(jiān)管公信力。

 

　　加快建立基于第三方的食品安全可追溯體系有助于提高食品安全監(jiān)管機構(gòu)能力，有助于完善從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管體系，有助于形成消費者積極參與和食品企業(yè)誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，是深化我國食品安全監(jiān)管體制改革，破解我國食品安全監(jiān)管難題的最為有效和可行的途徑。

 

　　加快建立食品安全可追溯體系的途徑

 

　　（一）建立獨立第三方機構(gòu)統(tǒng)籌負責(zé)可追溯系統(tǒng)建設(shè)和運行

 

　　由獨立第三方機構(gòu)統(tǒng)籌負責(zé)系統(tǒng)運行可以形成對監(jiān)管部門的約束機制。消費者如果發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，可以向第三方機構(gòu)投訴，由第三方機構(gòu)負責(zé)檢測并查找問題點，落實監(jiān)管責(zé)任，通知監(jiān)管部門進行執(zhí)法，從而增強監(jiān)管的透明度、可反饋性和政府公信力，也避免了監(jiān)管部門行政不作為以及監(jiān)管中的推諉扯皮等現(xiàn)象。

 

　　由于我國社會機構(gòu)發(fā)展的環(huán)境較差，建議在政府機構(gòu)下設(shè)第三方機構(gòu)，然后逐步向獨立第三方機構(gòu)轉(zhuǎn)型。在機構(gòu)發(fā)展初期，政府應(yīng)對其提供財政、人員編制等方面的支持，通過政府購買等方式提高第三方機構(gòu)的能力。

 

　　要推動第三方機構(gòu)加快食品安全追溯系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用。目前，中國市場食品安全工作委員會已自主研發(fā)了一套食品安全多維彩碼追溯系統(tǒng)，并已通過專家評估。建議在多維彩碼追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合國家食品藥品監(jiān)管總局等部門已有的可追溯系統(tǒng)，建立完善的食品安全可追溯技術(shù)體系。

 

　　（二）引導(dǎo)企業(yè)主動加入食品安全可追溯體系

 

　　食品安全可追溯體系相當(dāng)于為加入該系統(tǒng)的食品企業(yè)提供了安全信用背書。采用可追溯系統(tǒng)表明企業(yè)處于食品安全全過程嚴(yán)格監(jiān)管之下，并已達到了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且其食品安全信息全程可追溯，這將極大地提高企業(yè)的市場機會。要對食品安全可追溯體系進行廣泛宣傳，讓更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)主動加入到可追溯體系中來，進而形成市場倒逼機制，推動行業(yè)整體水平提升。

 

　　第三方機構(gòu)要加強與食品企業(yè)的聯(lián)系，引導(dǎo)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、危險分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）等制度，同時加大檢驗檢測力度，推動企業(yè)誠信經(jīng)營。

 

　　由于我國食品安全點多面廣，可追溯系統(tǒng)的全面應(yīng)用需要較長周期。建議當(dāng)前從國外進口奶制品入手開展可追溯系統(tǒng)建設(shè)。

 

　�。ㄈ�）加強食品安全公共信息平臺建設(shè)

 

　　可追溯體系為消費者提供更為充分的知情權(quán)和投訴維權(quán)支持，消費者在購買產(chǎn)品之前，就能很容易地獲得食品安全信息，這將會掀起一場消費革命。要讓消費者參與到食品安全監(jiān)管中來，形成全民監(jiān)督食品安全的社會風(fēng)氣。要通過公開透明的食品安全公共信息平臺，及時處理消費者投訴，增強消費者信心。要加強食品安全風(fēng)險交流機制建設(shè)，加強公眾教育，提高公眾認(rèn)知水平，為食品安全監(jiān)管營造良好的社會氛圍。

 

　�。ㄋ模┘涌焱晟剖称钒踩�法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

 

　　要對現(xiàn)有的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進行系統(tǒng)梳理，同時要進一步完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為明確各環(huán)節(jié)各部門職責(zé)，落實部門責(zé)任奠定基礎(chǔ)。另外，可追溯系統(tǒng)的有效運行，有賴于國家持續(xù)穩(wěn)定的政策支持和良好的部際協(xié)調(diào)溝通機制，同時還需要建立完善的標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險評估、檢驗檢測等配套系統(tǒng)的支持。只有各部門密切配合，才能將十八屆三中全會精神落到實處。