廣西是一個集邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、沿海地區(qū)、西部地區(qū)于一身的少數(shù)民族自治區(qū),長期以來,自治區(qū)黨委、政府高度重視食品安全工作,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記關于食品安全重要指示批示精神,在全國率先以黨內(nèi)法規(guī)形式制定食品安全黨政同責制度,強化督查考評,為食品安全工作提供有力保障,全區(qū)食品藥品安全治理體系較為健全,全區(qū)食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。
一、強化食品安全黨政同責,完善配套法規(guī)制度
一是黨政領導推動出臺法規(guī)。2016年2月26日,時任自治區(qū)黨委常委、常務副主席唐仁健在自治區(qū)食品安全委員會全體會議上,要求盡快制定出臺黨政同責制度。同年2月29日,自治區(qū)食品安全辦成立起草小組,啟動研究起草工作,獲自治區(qū)黨委同意納入自治區(qū)2017年度黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)定性文件立項計劃。2017年2月20日,自治區(qū)黨委書記彭清華批示,強調食品安全工作要堅持黨政同責。自治區(qū)食品安全辦順勢而上,爭取自治區(qū)黨委、政府有關部門支持。2017年3月25日,自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《廣西食品安全黨政同責暫行規(guī)定》,在全國首個以黨內(nèi)法規(guī)形式制定落實食品安全黨政同責制度,進一步強化各級黨委、政府及有關部門食品安全工作職責。
二是完善配套法規(guī)制度。推進出臺《暫行規(guī)定》的同時,自治區(qū)政府先后組織制定印發(fā)《廣西食品安全工作評議考核辦法》、《廣西食品安全行政責任追究辦法》等配套制度文件,自治區(qū)相關部門和各市、縣(區(qū))黨委常委會、政府常務會對《暫行規(guī)定》進行專題學習,研究部署貫徹落實措施。全區(qū)14個設區(qū)市中,已有12個市制定出臺貫徹落實《暫行規(guī)定》的實施意見,100%市制定食品安全工作評議考核辦法,保障食品安全責任落實到位。
三是健全履職考核體系。自治區(qū)黨委、政府將食品安全工作納入全區(qū)績效考評指標體系,2017年首次將其作為專項考評,并將食品安全(含食用農(nóng)產(chǎn)品)分值權重提高到3.9%,突出食品安全工作重要性。自治區(qū)黨委組織部將食品安全考核結果作為市縣黨政領導班子和黨政正職政績考核評價的重要指標。自治區(qū)食品安全委員會每年開展對設區(qū)市政府和本級食安委成員單位食品安全工作評議考核,2017年考核方案首次以自治區(qū)食品安全委員會名義印發(fā)。
二、創(chuàng)新督查方式,加大督查工作力度
一是高位開展督查。2017年5月,自治區(qū)黨委督查室對自治區(qū)有關部門落實國務院食安委2017年省級政府食品安全工作考核整改情況開展督查。6月,自治區(qū)黨委督查室會同自治區(qū)食品安全辦各成員單位,制定責任清單,對全區(qū)14個市開展食品安全工作專項督查,并組成6個督查組,對8個市進行實地督查,將督查情況以督查專報形式在全區(qū)進行通報。9月,自治區(qū)黨委、政府督查室組織開展全區(qū)重點工作落實情況督查,將各地落實食品安全黨政同責作為督查重點項目。
二是部門開展督查。自治區(qū)食品安全辦制定2017年食品安全工作督查計劃,采取季度督查、專項督查、實地督查等形式,加強對各地落實食品安全黨政同責的督促檢查。2017年4月、7月、11月,以國務院印發(fā)的年度食品安全重點工作安排任務為重點內(nèi)容,組織3次食品安全工作綜合性督查。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、教育等部門,分別對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、學校食堂及校園周邊食品安全、畜禽水產(chǎn)品專項整治、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項整治等重點難點工作開展專項督查。
三是各地組織督查自查。2017年5月、8月,各市按照自治區(qū)黨委和自治區(qū)食安委要求,分別開展食品安全黨政同責和食品安全工作自查。在開展自查的同時,各市結合本地實際,由市委、市政府督查室開展食品安全工作督查。全區(qū)上下以黨政同責規(guī)定出臺為有力抓手,健全督查機制,以督查抓食品安全黨政同責落實,食品安全檢測工作得到空前高度重視。
三、層層落實責任,統(tǒng)籌解決重大問題
一是監(jiān)管有效責任網(wǎng)絡初步建成。按照黨的十九大關于實施食品安全戰(zhàn)略的總體部署,我區(qū)以推進食品安全黨政同責為平臺,層層落實食品安全責任。全區(qū)各市縣每年召開食安委全體擴大會議、印發(fā)食品安全重點工作安排成為常態(tài),全區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部層層簽訂食品安全責任狀,自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級食品安全的“四有兩責”得到有效落實。
二是重大問題統(tǒng)籌推進解決。以食品安全黨政同責實施為契機,食品安全重大政策研究、重大問題等得到有力推進。啟動《廣西食品安全條例》立法工作,自治區(qū)和各市均單獨立項印發(fā)食品安全“十三五”規(guī)劃。食品安全示范城市創(chuàng)建活動實現(xiàn)全區(qū)14個市全覆蓋,31個縣啟動食品安全示范縣創(chuàng)建活動。各地加大財政投入力度,基層監(jiān)管執(zhí)法、技術力量得到加強,一些困擾多年的監(jiān)管職責劃分、人員空編等食品安全重點難點問題得到解決。
三是考核評價體系不斷健全。全區(qū)各地全部將食品安全工作納入績效考評、各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內(nèi)容,各市對縣級政府食品安全工作績效考評權重均達3%以上。2017年,100%的市、100%的縣全部開展對下一級政府和本級食品安全相關部門食品安全工作考核,形成自治區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全工作考核體系,為推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供有力保障。