今年北京兩會(huì)最受人矚目的是對(duì)《北京市大氣污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣污染防治條例》）的審議。北京市人代會(huì)18日審議了包括大氣污染防治條例在內(nèi)的三項(xiàng)法規(guī)。
距北京近兩千公里，素有“千湖之省”之稱(chēng)的湖北則在水污染防治方面加大力度。20日，湖北省人大舉行《湖北省水污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水污染防治條例》）立法新聞發(fā)布會(huì)。省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)滕鑫曜說(shuō)，這個(gè)草案此次提交省人大審議表決，意味著湖北水污染防治工作進(jìn)入法制工作渠道�！贰吠扑]閱讀：環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器
自去年以來(lái)，北京市大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，據(jù)市環(huán)保局最新數(shù)據(jù)，2013年全年優(yōu)良天數(shù)加起來(lái)共有176天，不足全年總天數(shù)的一半，重度污染以上的天數(shù)累計(jì)有58天，占到全年天數(shù)的15.9%，平均每6到7天就有一次重度污染。
湖北是水資源大省，又是三峽大壩庫(kù)區(qū)所在地和南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源地，保護(hù)好水資源事關(guān)重大。近幾年，省內(nèi)主要河流、湖泊水質(zhì)保護(hù)較好，但一些城市內(nèi)湖和比較小的河流支流確實(shí)污染較嚴(yán)重。
面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染現(xiàn)實(shí)，北京市《大氣污染防治條例》將降低PM2.5作為大氣污染防治目標(biāo)，并首次納入立法予以明確。隨著不斷征求意見(jiàn)、修改完善，《大氣污染防治條例》從最初的96條增加到目前的129條。北京市人大法制委負(fù)責(zé)人表示，地方性立法經(jīng)過(guò)如此多的反復(fù)，在北京實(shí)屬少數(shù)。
湖北省委、省人大常委會(huì)、省人民政府高度重視水污染防治立法工作。2013年9月，湖北省人民政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，討論并向省人大常委會(huì)提出了制定《水污染防治條例》的議案及草案。為做好大會(huì)審議工作，省人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了三次審議。省人大常委會(huì)主任會(huì)議多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，并組織專(zhuān)家開(kāi)展立法中期評(píng)估，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，數(shù)易其稿，提出了《水污染防治條例》。
北京《大氣污染防治條例》亮點(diǎn)有重污染天部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)停駛，排污權(quán)交易制度條款重新寫(xiě)入，禁區(qū)燒烤處罰不封頂，八類(lèi)地區(qū)“停車(chē)應(yīng)當(dāng)熄火”。針對(duì)之前有多位人大代表提出的應(yīng)“按日計(jì)罰”，《大氣染防治條例》卻不見(jiàn)蹤跡。北京市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟解釋?zhuān)鶕?jù)行政處罰法，在已經(jīng)有國(guó)家上位法情況下，下位法設(shè)定時(shí)有一個(gè)權(quán)限，就是幅度不能超過(guò)上位法。不過(guò)她表示，目前正在審議中的《環(huán)境保護(hù)法（草案）》中有“按日處罰”制度，若國(guó)家層面法規(guī)正式頒布，執(zhí)法部門(mén)即可直接依法實(shí)施“按日計(jì)罰”。
湖北《水污染防治條例》最大亮點(diǎn)之一是“按日處罰” 。湖北省科技廳副廳長(zhǎng)杜耘介紹，“按日處罰”在發(fā)達(dá)國(guó)家很普遍，但在國(guó)內(nèi)地方性法規(guī)中并不多見(jiàn)，可為其他省市水污染防治立法提供先行經(jīng)驗(yàn)。省人大法制委副主任欒麗娜強(qiáng)調(diào)，《水污染防治條例》將在不與立法法、行政處罰法、水污染防治法等上位法相違背的前提下，堅(jiān)持從嚴(yán)處罰；取上限處罰、“按日處罰”。
《大氣污染防治條例》已提交北京市第十四屆人民代表大會(huì)審議，將于今日全體會(huì)上表決。
而新的《水污染防治條例》共8章，即總則、政府職責(zé)、水污染預(yù)防、水污染治理、信息公開(kāi)與公眾參與、監(jiān)督與應(yīng)急、法律責(zé)任、附則。擬定于2014年7月1日起開(kāi)始實(shí)施。
