海洋環(huán)境監(jiān)測任務主要包括海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境風險監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測、公益服務監(jiān)測等4個方面，加強海洋環(huán)境監(jiān)測對于人類而言至關重要。
海洋環(huán)境監(jiān)測站是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務體系重要組成部分，為各級政府和海洋管理部門有效地保護海洋環(huán)境，作出科學、正確的決策，提供真實、準確、科學的環(huán)境監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)，在整個國家海洋觀測網(wǎng)中起著不可替代的作用。海洋環(huán)境監(jiān)測站（點）的數(shù)據(jù)和信息是否具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性，將直接影響到海洋生態(tài)管理服務的質(zhì)量、海洋執(zhí)法的公正性和嚴肅性以及政府環(huán)境決策的科學性，關系到國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確實施。
我國海洋環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)狀及“一站多能”的提出
一直以來，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測站（點）主要承擔潮位觀測、海流、海浪、海冰、海洋氣象要素、海氣相互作用等的觀測任務，近年來部分海洋環(huán)境監(jiān)測站增加了海洋環(huán)境污染監(jiān)測、赤潮監(jiān)測、海面溢油監(jiān)測和少量海洋生態(tài)要素監(jiān)測任務。海洋環(huán)境監(jiān)測站正處在穩(wěn)步提高階段。
加強海洋環(huán)境監(jiān)測站“一站多能”的建設，是國家海洋局在黨的十八大落實海洋生態(tài)文明保護的重大舉措，是具體落實全面深化改革，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引的海洋事業(yè)的深化。
“一站多能”的提出改變了海洋環(huán)境監(jiān)測站工作方向，使其更符合新形勢下社會主義經(jīng)濟和海洋環(huán)境保護并重的發(fā)展趨勢。具體表現(xiàn)為：使其業(yè)務工作由以往單一的“污染防治”向“海洋生態(tài)”的監(jiān)督管理深化，從以往的海洋環(huán)境觀測轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴^測與監(jiān)測一體化監(jiān)視架構轉(zhuǎn)化，由點源監(jiān)測轉(zhuǎn)向面源監(jiān)測轉(zhuǎn)變，從而更加科學地監(jiān)管和約束違法污染海域行為，為海洋督察提供數(shù)據(jù)支撐，為海警執(zhí)法機構取證提供幫助，為行政管理部門決策提供依據(jù)。
“一站多能”建設，能夠完善國家與省級海洋觀監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)國家海洋局各分局和相關業(yè)務中心間海洋觀監(jiān)測實時數(shù)據(jù)共享；建立海洋觀監(jiān)測數(shù)據(jù)加工分析業(yè)務；完善漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境保障服務系統(tǒng)，優(yōu)化海上搜救環(huán)境保障服務系統(tǒng)；建設海上戰(zhàn)略通道環(huán)境保障系統(tǒng)，定期制作和發(fā)布各類專題保障服務產(chǎn)品，做好各類海上重大活動和突發(fā)事件的海洋環(huán)境保障服務工作。
制約“一站多能”建設的主要因素
經(jīng)過多年的建設與發(fā)展，我國海洋環(huán)境監(jiān)測站具備了一定的海洋觀監(jiān)測能力，但由于起步較晚、投入不足，就海洋觀監(jiān)測網(wǎng)的空間布局、觀測手段、基礎設施、技術保障、運行機制而言，與海洋生態(tài)環(huán)境保護能力的要求還存在著一定差距，還不能完全滿足我國海洋事業(yè)快速發(fā)展的要求。
政策體制原因。我國海洋監(jiān)測機構、單位較多，各部門從監(jiān)測計劃的制定、監(jiān)測任務的設置，到監(jiān)測資料的使用，均按照分塊模式和各自需求，自行組織實施。由于部門間缺乏有機聯(lián)絡、合作，造成重點區(qū)域重復性建設，其他監(jiān)測海域覆蓋不全，資金分散，甚至相互制約，無法充分發(fā)揮已有監(jiān)測能力，多種監(jiān)測手段未能完全發(fā)揮作用。監(jiān)測方法和評價方法不統(tǒng)一，降低了所獲資料的兼容性，難以充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測在保護海洋環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障人民健康等各方面的作用。
行業(yè)定位問題。運行中的海洋環(huán)境監(jiān)測站，雖然在名稱上帶有“監(jiān)測”兩字，但在歷史上定位為海洋轄區(qū)觀測業(yè)務為主，對監(jiān)測重視不夠，造成監(jiān)測水平低，監(jiān)測項目一專多能人才少，隊伍結構不合理。開展監(jiān)測項目有一定的畏難情緒，自主創(chuàng)新不足。
海洋環(huán)境監(jiān)測站自身因素。當前我國海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測的主要對象是海水、海洋大氣以及海洋地質(zhì)，特殊的環(huán)境使其監(jiān)測設備成本高，儀器損壞率高，維護運行費用偏高�，F(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)控工作體系沒有進行業(yè)務化運行，各海區(qū)沒有統(tǒng)一業(yè)務化監(jiān)測項目和評價指標。單調(diào)的工作環(huán)境對培養(yǎng)技術人才、打造穩(wěn)定的監(jiān)測人員隊伍十分不利�，F(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務素質(zhì)參差不齊，相當一部分海洋監(jiān)測站的監(jiān)測人員為勞務聘用人員，業(yè)務水平不高，專業(yè)型、復合型、綜合型人才較少，骨干力量和技術帶頭人相對短缺，許多監(jiān)測工作人員沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，對于監(jiān)測手段、設備不熟悉，影響了海洋環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展。
配套經(jīng)費保障不足。地方政府沒有固定的經(jīng)費預算保障。海洋環(huán)境監(jiān)測站開展的監(jiān)測項目是為國家和地方政府海洋環(huán)境保護服務的，但目前為止，只有少數(shù)幾個國家海洋環(huán)境監(jiān)測站的業(yè)務運行經(jīng)費得到地方財政的支撐。海洋環(huán)境監(jiān)測站的日常開支靠自主創(chuàng)收維持。國家財政加大了對海洋環(huán)境監(jiān)測站的投入，但有些項目同時要求地方配套相應資金，由于未能落實，能力建設打折。
加強“一站多能”建設的對策及建議
一是依法治站，健全海洋環(huán)境監(jiān)測站管理體系。切實落實國家關于生態(tài)文明建設的重大部署和最新要求，高度重視海洋環(huán)境監(jiān)測站的制度體系建設，加強全國性海洋環(huán)境監(jiān)測站管理體系，把依法規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測行為，納入海洋環(huán)境監(jiān)測站的主體責任工作中來。
要依法明確新形勢下海洋環(huán)境監(jiān)測站的職能和地位，從方向、目標、任務、政策、制度、工程等方面形成系統(tǒng)思考和頂層謀劃，明確海洋監(jiān)測站在海洋督查和海洋生態(tài)環(huán)境保護中的所起的作用，發(fā)揮海洋監(jiān)測站作為最基層的海域監(jiān)測網(wǎng)點的作用。
完善海洋環(huán)境監(jiān)測站管理體制和運行機制，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、資源共享的原則，構建一個布局合理、裝備先進、功能齊全、立體化、全天候的海洋環(huán)境監(jiān)測站，為所在海域的用海需求、陸海統(tǒng)籌和海洋咨詢服務等提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。
管理部門要加大管理、監(jiān)督、引導、協(xié)調(diào)力度，各地區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測機構和管理單位要在國家海洋管理部門的調(diào)度和管理下積極配合，協(xié)調(diào)運作，形成合力，營造和諧的海洋環(huán)境監(jiān)測秩序。
建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測工作規(guī)章制度，包括制定海洋環(huán)境站監(jiān)測管理規(guī)定、海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測資料信息管理規(guī)定等，健全海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測機構的資質(zhì)認證制度、監(jiān)測人員考核與持證上崗制度、監(jiān)測質(zhì)量控制與質(zhì)量管理制度、監(jiān)測數(shù)據(jù)報告制度、監(jiān)測的有償服務制度等一系列規(guī)章制度，規(guī)范管理海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測工作，保障海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設與運行，提高監(jiān)測質(zhì)量和服務能力。
二是轉(zhuǎn)變觀念，加強自身專業(yè)技術能力。打鐵還需自身硬，發(fā)展“一站多能”迫切需要提高業(yè)務人員的技能水平，解決好人才隊伍問題。應拓寬監(jiān)測專業(yè)高層次人才的引進渠道，科學設計選人用人制度，補充、壯大監(jiān)測站人員隊伍，健全和完善激勵機制。建立有利于發(fā)現(xiàn)人才、引進人才、留住人才和培養(yǎng)人才的長效機制。鼓勵監(jiān)測技術人員和優(yōu)秀人才立足本職崗位，鉆研業(yè)務，增強監(jiān)測科研能力。
具體建議是，鼓勵新錄用高學歷人員進入海洋監(jiān)測站進行交流鍛煉，熟悉海洋監(jiān)測站工作內(nèi)容，增強監(jiān)測能力，建立歸屬感。各海區(qū)監(jiān)測中心定期派專人和團隊到基層站點進行專項監(jiān)測項目指導，將其作為科研服務流動站；建立健全海洋監(jiān)測站人員職效考核制度，提高優(yōu)秀人員目標責任職效。
三是轉(zhuǎn)變職能，拓寬工作領域。新時期我國海洋環(huán)境監(jiān)測面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，為落實黨的十八大和十八屆三中全會關于生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，提升海洋環(huán)境保護工作的服務效能，迫切需要加強海洋站監(jiān)測能力。海洋環(huán)境監(jiān)測站工作必須拓寬“一站多能”領域，重點推進與海洋督查相關的海域海島資源監(jiān)管監(jiān)測，與海洋生態(tài)保護有關的生物監(jiān)測和赤潮監(jiān)測，與人體健康相關的毒性與毒素監(jiān)測，與海洋開發(fā)利用相關的海域功能區(qū)監(jiān)測以及生活娛樂環(huán)境監(jiān)測等。根據(jù)不同的服務目的、不同的服務對象形成不同形式的觀監(jiān)測信息產(chǎn)品、滿足不同定位的需求。在保持海洋監(jiān)測站常規(guī)的水文氣象觀測能力的同時，加強所負責海域的海水、水動力、沉積物、生物生態(tài)常規(guī)監(jiān)測和溢油等應急監(jiān)測能力。
四是優(yōu)化布局，加強監(jiān)視監(jiān)測。海洋監(jiān)測站的布設，決定著區(qū)域海灣監(jiān)測結論的有效性。系統(tǒng)合理布設監(jiān)測站，既應滿足監(jiān)測結論的代表性，又能正確反映我國當前海洋環(huán)境資源水平�？梢愿鶕�(jù)多年的監(jiān)測和調(diào)查研究結果，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測站。同時，在現(xiàn)有的基礎上強化監(jiān)測網(wǎng)絡功能，加快發(fā)展生物監(jiān)測，以保障人身健康、海洋食品安全，以及生態(tài)環(huán)境健康。在質(zhì)量管理和監(jiān)督方面將質(zhì)量控制與質(zhì)量保證制度化，盡快建立監(jiān)測全程質(zhì)量控制和質(zhì)量保證體系，開展所在海域監(jiān)測方案設計質(zhì)量評價、采樣質(zhì)量保證、現(xiàn)場測量質(zhì)量控制、實驗室分析質(zhì)量控制與保證、監(jiān)測數(shù)據(jù)評價、監(jiān)測報告質(zhì)量評價等。
五是整合發(fā)展，優(yōu)化全國海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測網(wǎng)。進一步加強海洋環(huán)境監(jiān)測站的統(tǒng)籌和總體布局，強化關鍵站的觀監(jiān)測內(nèi)容，提高重點區(qū)域的監(jiān)測分布密度；增加海洋觀測基礎設施建設投入，提高觀測儀器設備的先進性、可靠性和集成化水平；提升海洋多參數(shù)綜合性觀測能力，加強海底觀監(jiān)測網(wǎng)建設；整合海洋觀監(jiān)測資源，建立完善的海洋觀監(jiān)測資源和數(shù)據(jù)共享機制，加強地方海洋監(jiān)測站數(shù)據(jù)處理監(jiān)督工作，提高全國海洋監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、使用效率和開發(fā)水平，為海洋督查、海洋保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋防災減災提供及時有效信息；制定相應政策和配套措施，建立資料共享的機制和管理制度，促進海洋資料的共享和監(jiān)測資料的管理、保護，保證獲取的資料納入全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理和對公眾公示制度。
經(jīng)過多年發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測站為海洋環(huán)境保護提供了重要技術支撐，但與海洋事業(yè)發(fā)展需求相比，仍然存在差距，任重道遠。為落實生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，保護海洋生態(tài)紅線，提升海洋環(huán)境保護工作的服務效能，迫切需要加強海洋站“一站多能”的建設。需要重新定位海洋監(jiān)測站主體責任，加強監(jiān)測職能，完善建設布局，優(yōu)化人才隊伍，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)強化監(jiān)測機構硬件能力與提升技術水平，加大經(jīng)費投入和扶持力度，不斷提高海洋環(huán)境監(jiān)測站在海洋環(huán)境保護工作中的服務職能。
