國務院發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》要求，完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，將所需經(jīng)費納入各級財政預算重點保障。

　　環(huán)境監(jiān)測是政府應具備的一項基本公共服務能力，充足的經(jīng)費保障是環(huán)境監(jiān)測工作正常有效開展的重要基礎。但長期以來，一些監(jiān)測站在人員、設備購置、業(yè)務運行等方面的經(jīng)費保障仍然不足，制約了監(jiān)測工作的發(fā)展。

　　環(huán)境監(jiān)測資金保障不到位，將制約監(jiān)測工作的有效開展，影響環(huán)境監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)的準確性。環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)費為何難以保障？筆者認為主要有以下幾點原因：

　　一是環(huán)境監(jiān)測事權(quán)責任劃分不明晰。各部門在開展環(huán)境相關(guān)監(jiān)測時存在多級多部門不同程度的職能重疊交叉、邊界不清現(xiàn)象。對于一些環(huán)境要素的專項監(jiān)測或調(diào)查工作，各部門多頭開展，技術(shù)規(guī)范難以統(tǒng)一。環(huán)境監(jiān)測領域的具體事權(quán)歸屬沒有明確的法律規(guī)定，中央和地方各級政府支出責任不明晰，常導致支出的缺位、越位與錯位。此外，由于缺乏明確的法律依據(jù)，政府主辦環(huán)境監(jiān)測事業(yè)機構(gòu)與社會化檢測機構(gòu)的業(yè)務領域沒有得到劃分和規(guī)范，對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管滯后。一些環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)過多地承擔了可由市場主體承擔的委托檢測行為，并將其作為單位創(chuàng)收謀生的手段，而本應完成的基本職責則可能受到影響。

　　二是缺乏合理有效的財政預算保障標準。環(huán)境監(jiān)測領域廣泛，各項業(yè)務費用需求各不相同。國家層面對業(yè)務經(jīng)費的測算存在一個摸索的過程，一些新增的監(jiān)測業(yè)務沒有同步配套經(jīng)費，或只配套了象征性的少量經(jīng)費，沒有形成相對穩(wěn)定、科學的測算方法和執(zhí)行標準。此外，地方財政現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費預算并沒有考慮業(yè)務工作實際需要，而是依據(jù)當?shù)刎斄�和歷史沿革實行“一刀切”的基數(shù)加增長方式。

　　三是專項轉(zhuǎn)移支付不夠完善。中央和省級環(huán)保專項轉(zhuǎn)移支付中撥付的環(huán)境監(jiān)測專項資金，為各級環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障作用。但因資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，往往每年的環(huán)境監(jiān)測專項資金要下半年才能下達經(jīng)費指標，極大地影響了工作效率。此外，專項轉(zhuǎn)移支付配套政策因財力不足等原因難以配套。上級部門對地方政府的財力承受能力考慮不足，經(jīng)常規(guī)定地方按一定比例配套，但某些縣級財政是“保工資、保運轉(zhuǎn)”的吃飯財政，對民生和環(huán)保事業(yè)投入心有余而力不足，配套要求難以實現(xiàn)。

　　四是資金使用評價監(jiān)督監(jiān)管機制不完善。環(huán)境監(jiān)測資金是否及時撥付？經(jīng)費有沒有真正使用到監(jiān)測用途？資金是否按照預算使用？預算是否科學？目前，尚未建立一套有效、完善的環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費預算編制、過程監(jiān)控、結(jié)果反饋的財政資金績效管理評價體系，沒有充分利用績效評價反饋信息以改進預算管理，強化預算“硬約束”，促進各級政府全面提升環(huán)境監(jiān)測公共服務的供給能力水平。

　　如何完善監(jiān)測財政保障機制？針對環(huán)境監(jiān)測財政保障過程中存在的問題，筆者提出如下建議：

　　第一，明確劃分環(huán)境監(jiān)測事權(quán)責任。

　　環(huán)境監(jiān)測整體上屬于中央和地方共同事權(quán)，應根據(jù)一定原則，結(jié)合現(xiàn)實情況，科學劃分各個監(jiān)測事項的責任，視具體情況由中央、地方政府共同承擔相應的財政保障責任，建立環(huán)境監(jiān)測事權(quán)清單，為完善各級財政保障經(jīng)費機制提供依據(jù)。應進一步明確各級監(jiān)測機構(gòu)的法定職能權(quán)責。新環(huán)保法中初步劃分了監(jiān)測職責，要求“環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測規(guī)范”。要通過制定相關(guān)配套法規(guī)對各級政府、同級政府各部門的監(jiān)測職責盡量細化，減少交叉和重疊；對國家、省、市、縣各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和職能任務進行科學化、法定化的劃分；對適合社會機構(gòu)參與的監(jiān)測領域進行明確劃分，對監(jiān)測各業(yè)務領域的管理和支出責任進行細分。要優(yōu)化監(jiān)測資源配置，做到責權(quán)利相統(tǒng)一，投入、能力與任務相配套，做到政事分明、事社分明。對適合推進政府購買環(huán)境監(jiān)測公共服務的事項，應通過有力的購買合同和信用評價體系約束企業(yè)行為，并進行有效的質(zhì)量監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保財政資金投入效益。

　　第二，重點保障各類監(jiān)測經(jīng)費。

　　應將環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護領域的基礎性保障，實行優(yōu)先保障、優(yōu)先發(fā)展。“十三五”期間，國家將實行環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)省以下垂直管理，意味著中央對環(huán)境監(jiān)測工作的高度重視。實行垂直管理制度后，可由經(jīng)費相對充足的省級財政重點保障監(jiān)測運行，還可從機制上確保監(jiān)測經(jīng)費不被擠占、挪用和截留。應將各級監(jiān)測機構(gòu)的人員及一般公用經(jīng)費，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應急與執(zhí)法性監(jiān)測、儀器更新與運行維護等監(jiān)測機構(gòu)運行經(jīng)費，購買監(jiān)測服務經(jīng)費等納入財政重點保障和全額預算管理。各級監(jiān)測機構(gòu)應作為獨立預算單位，徹底改變部分監(jiān)測站依靠自身創(chuàng)收維持正常工作運轉(zhuǎn)的被動局面。實行垂直管理后，同一省份各地間保障差異和專項轉(zhuǎn)移支付存在的問題也可迎刃而解。

　　第三，執(zhí)行監(jiān)測經(jīng)費定額保障標準。

　　公眾對公共服務需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)會隨經(jīng)濟社會發(fā)展等因素發(fā)生變化，在需求增加時應加大財政資金支持力度，需求縮小時減少支出規(guī)模。財政對環(huán)境監(jiān)測的財力保障重點應在公益性監(jiān)測任務上，在審查各項工作開展必要性的基礎上，針對具體監(jiān)測任務的工作量與工作難易程度等進行經(jīng)費的量化定額核算，提出符合客觀實際的經(jīng)費測算方法與標準以供執(zhí)行，由財政按照定額標準撥付經(jīng)費，以建立長效機制。新增重大監(jiān)測任務需足額同步配套工作經(jīng)費，應建立一定數(shù)額的年度監(jiān)測業(yè)務經(jīng)費動態(tài)基金，對于臨時增加的重要專項或應急任務簡化預算審批程序直接從中保障，確保財政資金使用效益和監(jiān)測工作效率。

　　第四，完善財政資金績效考核體系。

　　要建立環(huán)境監(jiān)測專項經(jīng)費績效評估評價體系。財政和環(huán)保部門應共同設計一套科學、合理的績效評價指標體系，實行項目支出經(jīng)費績效考核，監(jiān)督公共財政資金的使用狀況。重點關(guān)注資金使用效果、成果的共享和應用，對財政資金的使用效益進行綜合評價和考核，促使環(huán)境監(jiān)測公共服務供給能力水平的提升。避免財政資金的重復投入與浪費，建立有效的監(jiān)督制約機制，對環(huán)境監(jiān)測財政資金的分配程序、使用過程、經(jīng)濟和社會效益進行跟蹤反饋與改進，確保環(huán)境監(jiān)測資金的持續(xù)有效使用，提高財政資金使用效益。