國際輿論認(rèn)為，華沙大會或無重大突破，但是這場“過渡性”大會有助于促使明年利馬大會進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段，后年巴黎大會才有望簽署新協(xié)議。本次大會成功與否，取決于發(fā)達(dá)國家能否加大減排力度并切實(shí)履行對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)承諾。

 

　　主辦國存爭議

 

　　時隔5年，煤炭大國波蘭再次舉辦聯(lián)合國氣候大會。作為歐洲最大的煤炭消費(fèi)國之一，波蘭電力行業(yè)對煤炭依賴度高達(dá)90%，相較于許多歐洲國家來說，似乎一直缺乏低碳減排的決心和行動。

 

　　大會開幕前夜，綠色和平組織的環(huán)保志愿者在當(dāng)?shù)囟鄠�燃煤電廠用7種語言播放投影，強(qiáng)調(diào)化石燃料已導(dǎo)致空氣污染、洪水暴雨等難以逆轉(zhuǎn)的氣候?yàn)?zāi)難。

 

　　近年來波蘭開始逐步推進(jìn)能源多樣化和可再生能源發(fā)展。不過，在未來很長一段時間內(nèi)，波蘭將繼續(xù)保持較高的二氧化碳排放量，一些國際環(huán)保組織因此懷疑波蘭主辦此次氣候大會的誠意。

 

　　雪上加霜的是，氣候大會期間，波蘭政府還計(jì)劃舉辦一場高級別的煤炭行業(yè)大會，主要議題是探討煤炭對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。在外界看來，這顯然與氣候大會“格格不入”，甚至有人指責(zé)波蘭政府“別有居心”，畢竟每逢聯(lián)合國氣候大會期間，煤炭和石油等行業(yè)便會盡可能保持低調(diào)。

 

　　本屆大會主席、波蘭環(huán)境部長科羅萊茨在開幕式上承諾加強(qiáng)談判的透明原則，確保各國充分參與，致力于推動談判取得進(jìn)展。分析人士認(rèn)為，波蘭能否切實(shí)履行主辦國職責(zé)，還需在未來兩周內(nèi)繼續(xù)觀察。

 

　　減排迫在眉睫

 

　　本次大會召開前夕，菲律賓中部遭受超強(qiáng)臺風(fēng)“海燕”襲擊，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。開幕第一天，菲律賓談判團(tuán)一名代表在發(fā)言時痛哭流涕，提出他將在會議期間自愿絕食，直到大會達(dá)成有效成果。

 

　　不可否認(rèn)的是，全球應(yīng)對氣候變化、減少極端天氣災(zāi)害已經(jīng)到了十分緊迫的地步。正如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在開幕式上所說，氣候問題上不存在對立面，或者全盤皆輸，或者全盤皆贏，全球必須攜手共同尋求低碳可持續(xù)發(fā)展之路。

 

　　本次大會的官方口號是“我在乎”，恰如其分地表達(dá)了全人類對氣候問題的迫切關(guān)注。然而，要想真正緩和人類活動對環(huán)境的不利影響，就需要各國在拿出“在乎”態(tài)度的同時，展現(xiàn)出彌合分歧、承擔(dān)責(zé)任的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

 

　　根據(jù)《公約》的核心原則—“共同但有區(qū)別”責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)對工業(yè)革命以來的二氧化碳排放量承擔(dān)主要責(zé)任，許多國際組織也呼吁發(fā)達(dá)國家制定并落實(shí)更明確的減排目標(biāo)。

 

　　由于全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，歐美發(fā)達(dá)國家的政治家們對經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境氣候問題。美國早已退出《京都議定書》，華沙大會上的初步表態(tài)也是無意加大減排力度；歐盟一度是全球氣候領(lǐng)袖，由于受到歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊，減排熱情與成效已不及當(dāng)年。

 

　　然而，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會的最新報告顯示，人類活動對氣候變化的影響程度超過95%，如果溫室氣體排放繼續(xù)有增無減，全球?qū)⒚媾R難以想象的災(zāi)難。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在本次大會前發(fā)布的報告也顯示，如果全球不加大減排力度，將全球變暖控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。

 

　　重在落實(shí)

 

　　許多國家代表團(tuán)和國際組織都提出，希望本次大會以落實(shí)為主要目標(biāo)，特別是落實(shí)有關(guān)資金、技術(shù)、減緩、適應(yīng)、透明度等決議。

 

　　菲格雷斯強(qiáng)調(diào)，本次大會應(yīng)當(dāng)集中討論氣候基金問題和發(fā)展中國家遭受損失損害的補(bǔ)償機(jī)制問題，但兩者都將是極為艱難的談判。

 

　　中國代表團(tuán)副團(tuán)長、國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉在大會上代表中國、印度、巴西和南非“基礎(chǔ)四國”發(fā)言時說，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該首先主動承擔(dān)起歷史排放責(zé)任，盡快落實(shí)對發(fā)展中國家作出的資金和技術(shù)支持承諾。

 

　　根據(jù)之前的決議，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2010年至2012年出資300億美元作為綠色氣候基金的快速啟動資金，并在2013年至2020年間每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國積極應(yīng)對氣候變化，但目前許多資金尚未真正到位。

 

　　蘇偉說，發(fā)達(dá)國家的資金問題將是衡量本次大會成功與否的重要指標(biāo)。他同時承諾，今后一旦達(dá)成全球氣候新協(xié)議，中國必定參與其中。

 

　　分析人士認(rèn)為，本次大會能否在第二周的高級別會議階段取得實(shí)質(zhì)性成果，甚至成為具有里程碑意義的聯(lián)合國氣候大會最新分水嶺，還要拭目以待。